Vai modelis projektē, būvē, finansē, bet neapsaimnieko ir PPP projekts?
Lai kādu sadarbības veidu starp publisko un privāto sektoru nosauktu par PPP ir jāizpildās šādām pazīmēm:
- sadarbība starp valsts vai pašvaldības institūciju un privātā sektora komercsabiedrību, izmantojot tās pieredzi un labo praksi;
- privātā kapitāla piesaiste, kā rezultātā tiek maksimāli sabalansētas publiskā sektora budžeta iespējas;
- „ieguldījumam atbilstošās vērtības” princips – PPP projekta kopējās dzīves cikla izmaksas (tajā skaitā risku izmaksas) ir mazākas par projekta kopējām dzīves cikla izmaksām publiskajā (tradicionālajā) iepirkumā, panākot to ar labu pārvaldību, projekta uzraudzību, efektīvu risku pārdali, risku uzraudzību un citiem paņēmieniem;
- PPP regulējošs detalizēts līgums, kurā iekļauts “pakalpojuma standarts” un noteikti partnerības nosacījumi;
- ilgtermiņa līgums no 5 – 30 un vairāk gadiem;
- valsts/pašvaldības kontroles (pārraudzības) saglabāšana PPP projektā visu partnerības periodu;
- risku dalīšana, nododot ievērojamu daļu ar projekta realizāciju saistītos riskus privātajam partnerim;
- efektīvas apsaimniekošanas rezultātā, samazinās pakalpojuma izmaksas un palielinās publisko pakalpojumu kvalitāte;
- tiek maksimizēti ieguvumi sabiedrībai;
- publiskā sektora vai gala lietotāja maksājums piesaistīts pakalpojuma sniegšanas kvalitātei.
Pasaules praksē ir pieņemts dalīt PPP modeļus divās daļās: līgumiskajos un institucionālajos PPP. Līgumiskie PPP iedalās DBFO veida līgumos un koncesijās (modeļus skatīt tabulā), taču šie modeļi nav izsmeļoši, jo faktiski PPP projekts ir sadarbības modelis, kurā izpildās uzskaitītās pazīmes.
|
Modelis |
Privātais partneris |
Publiskais partneris |
|
DBFO(M) |
Projektē
Uzceļ
Finansē (pašu kapitāls + aizņēmums)
Apsaimnieko
Objekta papildus izmantošana
Objekta izmantošanas menedžments |
Īpašumtiesības
Maksājums privātajam partnerim
Pakalpojuma kvalitātes uzraudzība |
|
BFO |
Uzceļ
Finansē
Apsaimnieko
Objekta papildus izmantošana |
Projektēšana
Īpašumtiesības
Maksājumi privātajam partnerim
Pakalpojuma kvalitātes uzraudzība |
|
RFO |
Renovē
Finansē
Apsaimnieko
Objekta papildus izmantošana |
Īpašumtiesības
Maksājumi privātajam partnerim
Pakalpojuma kvalitātes uzraudzība |
|
BOOT |
Uzceļ
Īpašumtiesības uz līguma laiku
Objekta ieķīlāšanas iespējas
Apsaimnieko
Līguma beigās atsavina publiskajam partnerim
Objekta papildus izmantošana |
Projektē
Maksājumi privātajam partnerim
Pakalpojuma kvalitātes uzraudzība
Īpašumtiesības uz zemi |
|
BOO |
Uzceļ vai izveido pakalpojumu
Apsaimnieko
Finansē
Objekta menedžments
Īpašumtiesības
Lietotājmaksas iekasēšana |
Prasību izvirzīšana objektam vai pakalpojumam
Kontrole
Maksājums privātajam partnerim
Zeme kā daļa samaksas |
|
Koncesija |
Investē (ceļ, renovē, uzlabo)
Apsaimnieko
Sniedz pakalpojumu
Īpašumtiesības uz jaunradītajām vērtībām
Iekasē lietotājmaksu |
Pakalpojuma standarts
Īpašumtiesības uz koncesijas resursiem
Uzraudzība
Papildus maksājumi privātajam partnerim vai privātā partnera maksājums publiskajam partnerim |
Izejot no minētā, vienkārši būvēt un samaksāt par būvi ar atlikto maksājumu nav PPP projekts.
